规划实务丨2020年真题+华倾模拟题，乡、村庄规划补充答疑！

导读

对于城乡规划实务考试中题型考点的变化，很多的考生会存在疑惑：

首先对于什么是考点什么不是考点，大家要清楚的是：

1.不是以前作为考点的，现在就一定是考点。考点从来不是一成不变的。已经形成普遍性认知的考点，就失去考核的价值了，作为考核的可能性就降低了。不仅仅规划考试，大多考试都是如此。特别主观题。也是以此促进我们需要不断学习新的内容，并以新的眼光去审视过去的学习内容过去的题目。

2.城乡规划也好，国土空间规划，都具有重要的公共政策属性。这意味着，它不是一门纯粹的技术学科，是随着社会的发展和要求，不断在完善和改进的学科。也因其公共政策的属性，我们总是说猜测出题人的意图，这个意图必定是带有公共政策价值取向的，或鼓励的，或禁止的，或不提倡的……以此形成考点，普及国家政策当前的关注点，也以此引起考生对各类社会问题的关注。

3.对于同样的一份图纸，不同的专业，不同的部门，审查的角度会不一样，都能找出各自领域不同的专业性问题。建筑的，环保的，市政的，消防的，交通的……对于考试，我们只有把握规划审核的侧重点、热点，学着以国土空间规划师的角度去审视，才能拿稳分，其他角度的审查，都只能算为撞分（也许有分，也许没有），这同时对于规划意识的培养是有一定的要求。

4.考试命题更不是简单的事情，命题本身有技巧。好的讲解、好的练习和好的问题旨在让考生思考和意识自己未曾意识到的内容，便于考前能进一步弥补。而不好的题目到最后成了钻牛角尖而无实质意义和帮助。主观题的逻辑线索一般都藏在对最新学科内容的把握运用之中。这也是考试爱考核的地方。每年都会有新增的考点，也会有往年的老考点。固掌握旧的知识，把握新的趋势，是大家通过考试的关键。

答疑，咱们是认真的。。

课上教，课后学，社群讨论，通道反馈。

多途径巩固，多渠道解惑，问题不遗留。

乡、村庄规划

（2020年真题试题七）

HQ规划1045

问题：对于三个村建设小型农产品加工和农机具制造厂不符对的原因，“一般不在农村地区安排新增工业用地”。题意看不出是使用存量土地还是新增用地，这个是否成为一个问题来提？谢谢！

答：农村不安排一般工业是国家近年来的政策要求，集中在产业园中有利于节约用地，便于污染集中治理。其实国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见国办发〔2015〕93号中也有“将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。”

HQ规划1163

问题：“机械加工厂占用建设用地机动指标，不合理”这是考点吗？建设用地机动指标不是指能用于农村宅基地、基础设施和公共服务设施、文旅设施等用地使用吗？机械加工厂不属于以上用地。

答：主要问题是小型农产品加工作为一般工业，是不能安排在村庄建设用地上的。国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见国办发〔2015〕93号中也有“将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。”

HQ规划1301

问题：养殖厂属于设施农业，可以占用耕地，但不能占基本农田，是因为破坏耕作层吗，是否破坏耕作层怎么判定？

答：一般地面不进行硬化就行，养殖场地面要进行硬化的。

HQ规划1365

问题：请问，您在村庄规划的课程中讲到停车的布置，是结合成片的住宅区集中布置停车位，是要布置在住宅区域的外围吗？如果题中在住宅集中的区域的不同位置设置了几处停车场，是否合理？是算布局太分散呢还是算服务比较均衡呢？

答：道路不能满足车辆进户要求的情况下是相对集中安排地面停车，在住宅集中的区域的不同位置设置了几处停车场是合理的。

问题：请问老师，村庄练习的第二题中养老设施和机械加工厂紧邻是否可以作为考点？答 养老设施和机械加工厂紧邻不合理，机械加工生产对养老环境造成不良影响可以得分吗？或者如果考题中出现养老设施或者幼儿园和工业用地紧邻是否也可以作为考点？

答：也可以答上去。答案中有就得分，但不一定所有的不合理的点答案中都有，答案中只有预设的明显不合理的考点。有些点看上去也不合理，答案中没有，答上去不得分，但也不会扣分。

问题：请问，关于向南拓展建设用地的问题，答 向南跨越县道拓展建设用地不合理，与现有建成区联系不便，且占用耕地违反国家耕地非农化非粮化的原则，可以得分吗？谢谢老师！

答：村庄拓展应尽可能不占用耕地，但有些村被农田包围，不得不占耕地，这时候就要占补平衡了。非粮化通常指的是耕地的使用，如种植果树、烟叶等。得不得分要看题目的答案中有没有，答案中只有预设的明显不合理的考点。有些点看上去也不合理，答案中没有，答上去不得分，但也不会扣分。

HQ规划1425

问题：村庄规划是不是只能落实永农，不能划永农？因为是国务院才有权划

答：永久基本农田不是在村庄规划中划定的，村庄规划中的设施农业可以占用永农，但要经过相应程序补划，落实到一张图中。一般建设占用永农国务院审批，设施农业占用永农经报县自然资源局可调整。具体在《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》中有“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理。国家、省级自然资源主管部门和农业农村主管部门负责通过各种技术手段进行设施农业用地监管。设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。”

乡、村庄规划

（模拟题）

HQ规划1013

问题：村模拟题中除了考虑耕地占补平衡外，村庄拓展引发的建设用地总量增加，使得村庄规划为增量规划是否需要答出？

答：作为集聚提升类村庄，建设用地总量可能要增加的。答案中没有的得分点，答上去不得分，但也不会扣分。

HQ规划1063

问题：建设用地机动指标=留白用地=预留用地吗？王老师给的答案“留白用地比例超标，超出了占建设用地面积5%要求”和“不应在预留用地内安排机械厂”。对建设用地机动指标、留白用地、预留用地这三者的关系有点懵。

答：依据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》：“探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。”5%的建设用地机动指标就是预留的机动用地，是规划“留白”机制的要求。

问题：幼儿园现状已有，也不是规划安排的答案也要写选址不当吗？

答：最好把题目中看到的不合理的都写出来。因为按照规划要求，现状不合理的规划应进行优化调整。

问题：农家乐可以在建设用地范围外设置吗？如果设置就是占用5%的建设用地机动指标吗？还是说一般就是利用现有的在基地改造一下做农家乐来使用呢？

答：“利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。具体用地准入条件、退出条件等由各省（区、市）制定，并可根据休闲观光等产业的业态特点和地方实际探索供地新方式。”农家乐属于发展休闲观光旅游的设施，可在用地边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。

问题：养殖设施是可以占用一般农田但不可以占用永久基本农田吗？

答：是的。

问题：县道是属于几级公路呢？

答：两者分类标准不同，几级公路是依据技术标准分类的。两者之间没有关系。国道可以是2级公路，也可以是3级公路。县道按照不低于3级公路技术标准建设。

HQ规划1125

问题：关于耕地占补平衡的要求，在河滩处新开垦耕地并将部分新开垦耕地划为基本农田，如何确定的划入永久基本田新开垦耕地，就是题目中占用一般农田需要补划的耕地呢？

答：占永久基本田要占补平衡+补划基本农田。补划基本农田是在基本农田储备区中补划的，不是新开垦的耕地。

我的答案是：把河滩地开垦的耕地划入基本农田不合理，不满足耕地划入永久基本农田的条件。这样可以吗？

答：可以。

问题：关于答题答案，请问王老师，在答题时需要写出违反的具体文件或通知的名称吗？

答：记得清记得准就写，记不准就不要写，这样反而起反作用。

问题：请问王老师关于生态保护红线划定的层级实在省级还是在市县级呢？我没有明白，您在中心城区国土空间规划冲刺班讲思维导图时讲，生态保护红线的划定是在省级，我查了一些资料，省级国土空间规划编制值班和生态保护红线的管理办法中有提到，省级确定三条控制线的总体格局和重点区域，明月市县划定任务，那意思划定任务是在市县级吗？

答：生态保护红线总的面积及要求是省统一划定的。现在大多数省已完成划定任务。但具体的带坐标边界的细化和落实是在市县完成的。各省(区、市)依据工作方案和技术方案组织开展划定工作，参照国家生态保护红线空间格局和分布建议方案，结合本地实际情况，形成本行政区生态保护红线划定初步方案（含文本、图件、登记表），征求相关部门和地方政府意见，开展专家论证。经修改完善报省（区、市）人民政府审议同意后，形成生态保护红线划定方案（送审稿）。

HQ规划1247

关于村庄规划模拟题，有以下疑问：

问题：老师给出的答案“5.村庄周边不能占用基本农田种植杨树”，请问从哪里可以判断出来？

答：文字有明确描述：“村庄建设用地周边划定5米用来种植杨树以美化村庄环境”违反了 国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电〔2020〕24号：要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

HQ规划1249

关于模拟题，有以下疑问：

问题：县道两侧占耕地种绿化不能超3米，是哪本规范？

答：国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电〔2020〕24号：要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

问题：县道两侧及乡村周边占耕地，题目没有表达需要占地平衡，是否为考点？

答：可以答上去，答案中没有的得分，但是也不会扣分。

问题：按图示，县道两侧占的是基本农田，而不是耕地，是否考点为：县道两侧占的是基本农田，违反国家相关规定?

答：参照第一条的答案。

问题：河滩处新开垦耕地是否为考点？是否会对河道造成不良影响？

答：是考点，答案中有不能在河道内划定基本农田。

问题：在一般农田发展大棚蔬菜基地是否不合理？是否应在基本农田上发展大棚蔬菜？

答：不是考点，蔬菜基地要划定为基本农田，但没有规定不能在一般耕地上种植蔬菜，一般耕地上当然可以种植蔬菜的。

HQ规划1418

问题：村庄建设用地向县道南侧原有一般农田处拓展。为满足耕地占补平衡的要求，在河滩处新开垦耕地并将部分新开垦耕地划为永久基本农田。拓展占用的是一般农田，占补平衡是用的永久基本农田，回答问题时是否需要说：占用一般农田向南拓展，不用补划永久基本农田，只需要补充质量相等面积相等的一般耕地。没有条件补充一般耕地的，在县域内平衡。

答：需要说，我们答案中也有。“占用一般农田向南拓展，不用补划永久基本农田，只需要补充质量相等面积相等的一般耕地。没有条件补充一般耕地的，在县域内平衡。”这个回答也很好。

问题：河道两边规划一般农田是否符合国家相关规定？

答：河道内不能划定基本农田，河道堤岸两边是可以划定的。

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