福建省宁德市周宁：守护百姓“舌尖上的安全”

——周宁县人大常委会加强食品安全工作监督侧记

食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的经济，强化市场监管，食品安全应放在重中之重的位置。食品安全问题历来是人民群众最为关心的问题。近年来，周宁县人大常委会持续聚焦食品安全监管工作，关注食品安全法贯彻实施情况，对县市场监管局工作开展评议，推动食品综合检验检测中心建设，综合运用多种监督手段，守护人民群众“舌尖上的安全”，彰显了为民办实事、谋福祉的民生情怀。

明察暗访  监督到位

围绕群众的关切和诉求，周宁县人大常委会将《中华人民共和国食品安全法》执法检查列入监督工作计划。为开展好食品安全法执法检查，县人大常委会做了大量的前期工作，组织有关部门召开执法检查部署会议，邀请专家对新修订的食品安全法进行解读和学习，制定了详细的执法检查工作方案，并向市、县、乡（镇）人大代表发放280份食品安全法执法检查调查问卷，征集到校园周边食品监管、“三小”监管等6个方面80余条问题，让接下来的食品安全执法检查更具方向性和针对性。

紧扣群众反映强烈的食品安全问题，县人大常委会组织执法检查组，先后深入到学校、食品生产企业、小作坊、农贸市场、超市、酒店、婴幼儿食品店、一次性餐具消毒配送服务中心、自来水公司、生猪屠宰场和部分乡镇，对全县食品安全法贯彻实施情况开展明察暗访，并随机抽检了部分群众关注的食品。

“老板，这黄豆有的都发霉了，还可以用来做豆腐吗？”参加暗访的执法检查组成员来到一家豆腐生产小作坊问道。当暗访组出示检查证件，检查小作坊生产环境时，发现用于生产豆腐的原材料黄豆均有不同程度霉变，安全隐患令人担忧。

接到群众举报，检查组一行半夜摸黑深入一私屠滥宰生猪窝点，到达现场后，当场查获涉案人员3名，查获待宰生猪10头。为了进一步清理私屠滥宰源头，保障肉品安全，执法人员立即对私屠滥宰窝点进行彻底捣毁，对场地进行全面消杀，依法扣押全部生猪及生猪产品。

在“明察”与“暗访”相结合的监督方式下，执法检查组发现了不少食品安全领域中最真实的情况，掌握了更多第一手信息，并梳理形成问题清单，为后续监督工作奠定坚实基础，让县人大常委会在食品安全方面的监督更精准有力。

周宁县十七届人大常委会第二次会议听取和审议了《周宁县人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国食品安全法>实施情况的报告》,并提出七条审议意见交由县政府办理。县政府高度重视审议意见的办理，立即召集相关部门认真分析研究审议意见提出的问题和建议，采取有效措施，并逐条抓好贯彻落实。对于执法检查中发现的活禽销售点搬迁、农贸市场责任主体不明确、小作坊脏乱差问题等难点堵点也制定了整改清单，逐一制定整改措施和整改计划。

持续跟踪  评议推动

周宁县人大常委会深知做好人大监督工作要有钉钉子精神，对一些痛点难点问题，必须坚持长远谋划，持之以恒监督，久久为功用力，增强监督的“韧性”，尤其对涉及食品安全的审议意见、议案办理采取“监督—落实—再监督—再落实”的形式。

“加强源头监管，防止病死畜禽流入卤味店、餐馆”“校园周边食品的安全做到常态化、规范化监管，避免监管时紧时松”“食品添加剂超量使用监管手段单一”“推进农村集体聚餐、学校及乡镇餐饮‘明厨亮灶’工作”“检测中心事关民生食品安全，应尽早启动建设”，2019年10月，周宁县人大常委会对县市场监管局开展工作评议，会上反馈了调研期间收集到的“问题清单”，要求县市场监管局限期整改。

在此次工作评议过程中，共有18名人大常委会委员参与测评，其中，满意票7票，基本满意票11票，评议结果为基本满意。县人大常委会委员对县市场监管局历年来的工作普遍表示认可。

推进问题清单制度，改变了以往人大审议意见过于宏观，相关政府部门不好落实，人大与政府间文来文往、纸上监督的弊端，强化了政府及相关部门的履职意识、责任意识，使问题“针针入穴”，也让监督实效“吹糠见米”。根据县人大常委会指出的3个方面21项建议意见，县市场监管局把评议意见逐项分解落实，从工作最薄弱的环节改起，从意见最集中的方面改起，从群众最关心的地方改起，坚持问题导向，细化措施，全面压实整改责任，确保整改工作见成效。

多措并举  代表聚力

4至5月份，恰逢周宁雨季，周宁县综合检验检测中心项目的建设并没有受到连日阴雨的影响，仍在紧张施工中。该工程于2021年7月动工建设，包含食品、药品、食用农产品、质量计量、农村饮用水检验检测中心等，总投资4150多万元，预计将于今年8月竣工并投入使用。该项目是推进县级检验检测机构跨多领域整合、实现公共资源优化配置的一次重大创新，也是促进周宁整体检验检测能力提质增效，为周宁产业发展保驾护航的重大举措。

该项目的顺利实施，得益于代表们的持续关注和呼吁。倾听民声、深入调研、反映民意，长期以来，周宁县食品检测工作基础较为薄弱， 因缺乏区域性综合检验检测机构和专业性检测人员，且快速检测结果无法作为执法办案的有效证据，食品检测只能依赖送检，严重制约食品安全监管工作的开展。早在2018年，彭旺传、郑周等43名代表就联名提出《关于要求整合资源，加快建设综合检验检测中心，保障食品安全决定的议案》，该议案被确定为县十七届人大二次会议第一号议案。议案交由县人大常委会财经工委牵头办理，常委会成立议案调研组，多次实地察看、走访调研，并提出4条办理意见，督促县政府及有关部门加强经费保障，强化检测专业人员队伍建设，做好资源整合和资质认定，加快综合检验检测中心建设。

县政府积极回应群众的呼声，将周宁县综合检验检测中心项目列入“2020年度基础设施建设城乡建设类项目”和“周宁县重点项目攻坚行动年项目”，并加强资源整合和要素资金保障。县市场监管局作为项目责任管理单位，成立了领导机构，开展相应的筹备工作。经过多方持续数年的努力，终于填补了周宁食品检测空白，为周宁县食品安全监管工作提供了强有力的技术支撑。多年来，周宁县人大常委会始终紧盯食品安全监管工作不放松，把初次监督与跟踪监督，把执法检查与工作评议、督办问效，把专项监督与综合监督结合起来，并积极发挥代表主体作用，形成履职合力，周宁县成功获评省级食品安全社会共治示范县，食品安全满意率连续2年位列全市第一，食品安全社会共治水平得到显著提升，有力捍卫了人民群众“舌尖上的安全”。（谢庆何 张若珊）

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