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    范柏乃:“县乡一体、条抓块统”改革激活基层治理

    2021-09-24 12:26:37  |  来源:  |  编辑:  |  

    治国安邦重在基层,基层是国家治理的根基,是制度执行的“最后一公里”。浙江结合高水平推进省域治理现代化,首次提出了“县乡一体、条抓块统”的基层治理模式。

    日前,由浙江大学公共政策研究院副院长、九三学社浙江省委会副主委范柏乃总体设计的《“县乡一体、条抓块统”改革的衢州实验与未来设计》一书出版发行,从理论设计和实践试点上求解基层治理新路径。

    2020年5月,衢州市以及湖州市长兴县、绍兴市柯桥区、衢州市衢江区被选为浙江“县乡一体、条抓块统”改革省级试点,其中衢州市被确定为“县乡一体、条抓块统”改革综合试点地级市。

    “衢州‘县乡一体、条抓块统’的实验探索可以回溯到2016年12月全面推开的乡镇(街道)四个平台建设,当时通过综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台建设,一定程度上缓解了县乡断层、条块分割的突破矛盾,提高了基层治理能力。”范柏乃介绍。

    在此基础上,2019年6月,衢州全面实施乡镇(街道)模块化改革,打破乡镇(街道)原来以条线设置的机构,根据职能划分为“大党建”“大协调”“大治理”“大执法”“大经济”“大服务”六大功能治理模块。该市103个乡镇(街道)因地制宜,按需求选设3-6个模块,旨在构建跨层级、跨部门、跨领域的“基层大部制”。

    五年实践探索,衢州“县乡一体、条抓块统”改革取得了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。“所以我们在此书编著中,采用文献调研、文本分析、深度访谈、座谈会、案例考察和大样本问卷调查等多种方法,采集了大量的第一手数据资料。”范柏乃告诉记者。

    其介绍,针对“县乡一体、条抓块统”改革,该书重点围绕“为什么改”“如何改”“改的效果如何”“未来如何改”四个关键问题,通过改革实施背景、改革总体设计、改革重点任务、改革制度保障、区县改革实践、改革典型经验、改革绩效评价、改革支撑条件和改革未来设计等九大板块内容,全流程、多维度和、体化集中展示了“县乡一体、条抓块统”的衢州实验探索。

    “比如县乡断层、条块分割是基层治理中长期存在的体制性障碍,让基层治理掉入了县乡协同难、乡镇统筹难、权责匹配难和资源下沉难的陷阱,进而形成了‘看得见的管不着、管得着的看不见’‘有事没有、有责无权’的基层治理顽瘴痼疾,直接影响了基层治理效能。”范柏乃举例说。

    对此衢州以“一件事”为改革突破口,通过“三张清单”“两个锁定”“四权管理”“四维考评”“双向考核”等一系列技术组合,实现权责重构、资源重配和体系重整,强化了条的专业性管理水平和块的综合性统筹能力,推动基层治理事项“一次办、集成办、高效办”,为各地从根本上破解县乡断层、条块分割的体制性障碍提供了有效路径。

    此外,在打造基层治理现代化的应用场景中,衢州以党建为统领,根据各县市区基层治理的基础、优势和条件,通过数字赋能,因地制宜打造了一批特色鲜明和具有较高显示度的改革成果,开发了一批可观摩、可学习和可借鉴的基层治理现代化的应用场景。

    包括衢江区的社会治理中心、整体智治、基层议事协商、全科网格,柯城区的机关干部、乡镇(街道)干部和村社干部“四维”考评体系,江山市的乡镇(街道)集成联动综合指挥体系,龙游县的县乡“四权管理”和“双向考评”,常山县的“大综合一体化”行政执法体系,开化县的基层治理“一件事”集成联办等。

    着眼未来,范柏乃表示,该书还基于整体性治理和法治治理的双重视角,从改革的思维理念、数字变革、协同能力、考核激励和法治保障等五个维度,对衢州“县乡一体、条抓块统”改革进行了未来设计规划。

    来源:中新网制作:衢州市社会治理融媒体中心

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